杭州高新区（滨江）数字化改革的实践经验|杭州瞪羚企业服务平台

2021年开局，浙江省委召开全省数字化改革大会，由浙江省委主要领导亲自部署浙江数字化改革工作，重视程度之高、改革决心之大、涉及范围之广前所未见。杭州高新区（滨江）既是高新区，又是行政区，更是产业新区，本身具备创新基因和改革属性，数字产业发展带来的新理念革新、新应用需求、新业态发展进一步加速其先行探索数字化改革的步伐。

2006年，“数字滨江”启动建设，电子政务平台和网上办事系统初步建成；

2011年，积极构建权力阳光运行机制，网上“一家一中心”建成投入运行；

2015年开始商事制度改革，在全省率先试点“五证合一”改革，率先推行“工位注册”，率先开展企业名称自主申报，率先实施企业注册登记全程电子化试点，“五证合一”“工位注册”试点经验分别在全国、全省推广，“证照分离”改革纳入全国高新区试点；

2017年，全面推进“最多跑一次改革”，全市率先完成7个事项一事、一窗、一次改革，全省率先启动不打烊政务服务中心；

2019年，启动建设滨江区城市大脑和政务云，探索系列数字应用场景；

当前，杭州高新区（滨江）在数字政府、数字经济、数字社会、数字法治领域已形成一批成熟做法、成功案例和成型体系，打造了一批数字化改革的“滨江样本”。

率先开展政务服务一件事改革，数字政府综合应用走在前列

数字化改革要求变管理理念从职能导向为任务导向，变管理视角从部门视角到企业群众视角，变管理场景从单领域到全领域，以数字化改革牵引实现业务高效办理、部门高效协同、人员高效集约。

杭州高新区（滨江）建区以来就秉承“小政府、大服务”理念，在持续推动构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系基础上，坚持以跨部门协作、前后台支撑、线上线下结合为原则，率先推进数字政府建设。通过应用大数据、云计算、5G、区块链等技术，梳理部门核心业务、重组业务流程、打通数据共享、实现综合集成，创新数字政务服务新模式。

全省率先开展行政服务中心“去中心化”改革和全省示范大厅创建，推动558项事项实现线上“一网通办”；

率先启用“e见证”数字开标直播间，以更智慧的数字化交易管理模式，提升交易市场透明度，扩大社会监督半径，打造浙江方案滨江样板间；

率先开展知识产权“一件事”改革，建成全国首个全门类知识产权综合服务中心，市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境不断完善。

率先利用数字流优化资源配置，数字经济综合应用密集涌现

数字化改革要求着眼于经济基础变化，以数据流吸引技术流、资金流、人才流，以数字化改革打通企业与企业之间、企业与社会之间的技术、市场、资本等要素壁垒，实现供需精准对接，减少流程损耗、交易成本，提高经济社会运行效率和资源要素配置效率。

杭州高新区（滨江）经过30年发展，已形成从前端集成电路设计研发到末端智能制造、智慧应用的数字产业全链条体系，2020年全区数字产业实现营收达4000亿元，增长11.4%；实现核心产业增加值1300亿元，增长14%，占GDP比重达76%。围绕全国数字经济最强区建设，为满足企业技术研发、智能改造、资源对接、市场拓展等方面的数据需求，率先推进数字经济综合应用，政企合力共建产业大脑、科技大脑子系统。

政府侧有经济主体大数据平台、创新积分系统、上马石等，市场侧有优海、力太等工业互联网平台，“六棱镜”知识产权图谱，火石大健康产业大脑等；

围绕数字自贸，建设自贸试验区物联网产业园国家平台，集服务贸易创新试点、出口服务、通关数字化服务、通关可视化服务、供应链服务为一体，形成线上展示、发布新技术新应用等数字贸易“云上会客厅”；

围绕未来工厂，积极培育海康威视等冠军型“链主工厂”，新华三等“数字工厂”，国自机器人、中材等示范性“智能工厂”，优迈科技、博日科技等效率型“数字化车间”。

率先试点行住医智慧应用场景，数字社会综合应用成效显著

数字化改革要求打造一批跨部门多业务协同应用，为社会空间所有人提供全链条、全周期的多样、均等、便捷的社会服务，为社会治理者提供系统、及时、高效的管理支撑。

杭州高新区（滨江）“十三五”时期人均生产总值突破5万美元，70%的人口年龄在40岁以下，58%的从业人员为本科以上学历，人民群众对美好生活的需求越来越多层次、多样化。围绕推动社会治理的高效性和主动性，杭州高新区（滨江）率先推进数字社会综合应用。

“智慧工地”通过“五色赋码”差异化动态监管，实现数字化精密智控；

“全域智慧交通治理”通过多部门跨层级协同，以充分挖掘停车资源、交通综合治理和交通智能引导等措施，有效缓解浙大儿院、浙大二院、龙湖天街、互联网产业园等重点区块的道路拥堵问题；

作为浙江省智慧教育综合试点区，积极探索“互联网+”技术与教育领域深度融合，建成数字科技馆、机器人实验室、VR虚拟教室等12个情景互动教学项目；

“智慧医疗”致力于打造贯穿居民一生的“全生命周期健康航线”，上线“健康直通车”小程序，通过“互联网签约”“互联网诊疗”服务，实现在线签约、在线问诊、在线复方、电子检验报告实时推送、“云胶片”服务全覆盖；

全省率先开发“人才e达”，整合双创、安居、生活等各类资源，实现人才政策“一码推送”、人才办事“一站入口”、人才服务“一码供给”。

率先示范法治浙江建设智慧化，数字法治综合应用精细发展

经济社会的高速发展离不开法治的支撑和保障，习近平总书记强调要在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题。数字法治要求综合集成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等社会主义法治要素，构建一体化法治浙江、平安浙江工作体系，同步推进理论体系和制度体系建设，全面提升法治建设智慧化水平。

杭州高新区（滨江）推动跨部门协同办案业务梳理，把重点任务向下逐级分解为子任务、工作内容和具体事项，推动法治建设重要领域体制机制、组织架构、业务流程的系统性重塑。

深入拓展“一码解纠纷”系统运用，依托“一中心四平台一网格”建设，加强社会矛盾风险预测预警预防，实现社会风险闭环管控，完善了社会矛盾纠纷调处化解体系，助力经济社会发展行稳致远；

以“智慧矫正”实现全区矫正对象、归正人员登记造册，全面建立矫正对象心理档案，构建互联网心理矫正中心，促进矫正对象顺利融入社会，实现了精准管控；

依托“雪亮工程”，通过多维感知数据、公安网数据以及政府企业数据建模，构建全区人员流动精密智控系统，完善政法一体化办案体系，为社会治理奠定扎实基础。